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                        關于被征地農民參加基本養老保險制度的指導意見政策解讀

                        2016-12-07 10:14     來源:德??h人民政府門戶網站     作者:德??h人力資源和社會保障局
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                        經自治區人民政府同意,2016831日,自治區人力資源社會保障廳、國土資源廳、財政廳聯合印發《廣西壯族自治區被征地農民參加基本養老保險制度的指導意見》(桂人社發〔201646號)(以下簡稱《指導意見》),進一步完善了我區被征地農民養老保險制度,保障被征地農民合法權益,維護社會和諧穩定。

                        一、充分認識完善被征地農民養老保險政策的重大意義

                        (一)完善被征地農民養老保險政策是貫徹落實黨中央決策部署和依法行政的重大舉措。黨的十八屆三中全會提出了“完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制”的要求?!渡鐣kU法》第九十六條規定了“征收農村集體所有的土地,應當足額安排被征地農民的社會保險費,按照國務院規定將被征地農民納入相應的社會保險制度”。完善被征地農民養老保險制度,是貫徹落實黨的十八屆三中全會部署的社會保障領域重點改革任務的實際行動,也是貫徹實施社會保險法的重要任務。

                        (二)完善被征地農民養老保險政策有利于維護被征地農民切身利益。被征地農民是城鎮化發展過程中的特殊群體,在社會進步過程中貢獻了賴以生存的土地,保證了經濟社會發展所需的土地資源,在城鎮化進程中作出了重大貢獻。單純靠子女贍養的傳統養老模式,已經不能適應社會發展需求?!吨笇б庖姟访鞔_將被征地農民納入基本養老保險制度范圍,與其他參保人員一樣共享同樣的政策標準,從制度層面解決了被征地農民養老保障問題,讓被征地農民共享改革發展成果。

                        (三)完善被征地農民養老保險政策有利于健全完善社會保障體系。近年來,自治區黨委、政府高度重視被征地農民基本生活和長遠生計,積極探索建立被征地農民基本生活保障制度。20083月,自治區人民政府出臺了《廣西壯族自治區被征地農民社會保障試行辦法》(桂政辦發〔200818號),對被征地農民的養老、醫療、最低生活保障等問題作出明確規定。隨著經濟社會發展,城鎮化快速推進,尤其是城鄉居民基本養老保險制度全覆蓋后,原有制度可操作性不強,保障水平較低,資金沒有得到有效保障,缺乏吸引力的問題逐步顯現,《指導意見》取消了過去單獨建立的被征地農民養老保障制度,農民可根據自身條件自主選擇參加城鄉居民基本養老保險或企業職工基本養老保險,被征地農民養老保障體系得到進一步健全和完善。

                        (四)完善被征地農民養老保險政策有利于統籌城鄉經濟發展、維護社會穩定大局。隨著工業化和城鎮化步伐的加快,新征用的土地會適度增加,被征地農民人數也會隨之增多?!吨笇б庖姟穼⒈徽鞯剞r民納入了基本養老保險制度范圍,為被征地農民適應城鎮生活提供有效保障,這不僅能有效解決和避免城鎮內部出現新的“二元結構”矛盾和社會風險隱患,對統籌城鄉經濟和社會協調發展也能夠起到有效的保障作用,有利于維護社會和諧穩定,對推動城鎮化建設具有深遠意義。

                        二、深刻理解被征地農民養老保險政策基本要求和任務目標

                        《指導意見》明確的基本要求是:按照統籌推進城鄉社會保障體系建設的總體要求,以堅持全覆蓋、?;?、多層次、可持續的方針,以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,將被征地農民納入基本養老保險參保范圍,實行先保后供、應保盡保。

                        《指導意見》明確的目標任務是:確保被征地農民當前生活有改善、長遠生計有保障,切實維護被征地農民養老保險權益。

                        基本要求和任務目標的確定,符合我區基本區情和城鄉經濟社會發展實際,體現了社會保障的基本規律,突出了現階段的特點,既注重被征地農民養老保險政策的健全完善,又兼顧與相關社會保障法規制度的協調配合關系,更好地保障被征地農民的老年基本生活。

                        三、準確把握被征地農民參加基本養老保險的基本政策

                        (一)保障范圍和對象

                        《指導意見》明確規定被征地農民參加養老保險對象,是指本意見實施后,因政府依法統一征收農村集體土地而失地,且在征地時享有農村集體土地承包權的16周歲以上在冊人口。

                        這一規定包括三個含義:一是征地范圍必須是在廣西行政區域內,包括各設區市及所轄縣市區范圍;二是征地行為必須是政府依法統一征收土地,未經依法批準征地的,不在保障范圍內;三是保障對象必須是享有農村集體土地承包權的年滿16周歲(含16周歲)以上被征地農民,在校學生也在保障范圍內。

                        《指導意見》與原政策規定相比,在被征地農民養老保險對象認定上,取消土地被依法征收后“人均剩余耕地面積不足0.3畝”的條件限定,把征地時享有農村集體土地承包權的16周歲以上在冊人口都納入保障對象范圍,改變了過去征收人均剩余耕地面積高于0.3畝時,征地項目不需列支社會保障費用的現象,擴大了保障范圍。

                        (二)養老補貼資金的標準

                        《指導意見》明確被征地農民養老保險補貼資金在征地成本中單列,每次征地的最低補貼標準為:征地基準日上年度全區城鎮單位在崗平均工資的60%×征地畝數。一次或多次征地后,被征地農戶人均征地面積累計超過8畝的,超過部分不再計發養老保險補貼。土地完全征收,被征地農戶人均征地面積累計不足1畝的,按1畝計發養老保險補貼。

                        這一規定包括四個含義:一是養老保險補貼標準以上年度全區城鎮單位在崗職工平均工資的60%為計算依據,主要是為了保障被征地農民今后享受較高水平的養老保險待遇,也為了今后農村轉移勞動力選擇參加職工基本養老保險奠定基礎。二是將養老保險補貼辦法與征地畝數掛鉤,根據失地面積確認補貼標準,有利于被征地農民理解和接受。征收一塊土地就為被征地農民增加一些保障,多次征收,保障水平逐步提高。三是建立了養老保險補貼逐步增長的長效機制。養老保險補貼與基準日上年度全區城鎮單位在崗職工平均工資掛鉤,隨著全區城鎮單位在崗職工平均工資的提高而增加。四是建立了限高托底制度,對征地面積設置最高8畝和最低1畝的限高托底標準。以2015年為例,按托底1畝計算,養老保險補貼資金為32990元;按限高8畝計算,養老保險補貼資金為263920元,足以繳納企業職工基本養老保險15年養老保險費。

                        (三)享受養老補貼資金的條件

                        《指導意見》明確各級政府應依法將被征地農民納入基本養老保險,保障其基本養老保險權益。被征地農民選擇參加城鄉居民基本養老保險或企業職工基本養老保險,可享受被征地農民養老保險補貼,不參加基本養老保險的,不得享受被征地農民養老保險補貼。

                        這一規定包括三個含義:一是明確取消了過去單獨建立的被征地農民養老保障制度,將他們納入現行的基本養老保險制度范圍,被征地農民可以根據自身條件自主選擇參加企業職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險。這項規定一方面遵循養老保險未來發展趨勢,不單獨設置制度,通過納入現行的基本養老保險制度范圍,確保制度的可持續性;另一方面尊重被征地農民的意愿,充分考慮農民經濟承受能力的多層次和保障需求的多元化。二是被征地農民無論選擇參加哪一種基本養老保險,政府均按同一標準給予繳費補貼,與其他參保人員共享同樣的社保待遇,其養老金待遇水平可以隨著基本養老保險制度調整基礎養老金標準而提高。三是明確被征地農民不參加基本養老保險的,不得享受被征地農民養老保險補貼,從而有效避免出現部分被征地農民只顧眼前利益,只拿錢不參保而導致其老年生活無法得到保障的情況,從制度上保障了被征地農民合法權益。

                        (四)享受養老補貼資金的方式

                        《指導意見》明確指出,被征地農民繳納的基本養老保險費先從養老保險補貼資金中列支,養老保險補貼使用完后,由個人負擔。已領取基本養老保險養老金的被征地農民,養老保險補貼一次性發放給其本人。

                        這一規定包括兩個含義:一是被征地農民無論選擇參加企業職工基本養老保險還是參加城鄉居民基本養老保險,其參保所需繳納基本養老保險費先從養老保險補貼資金中列支,養老保險補貼使用完后,再由個人出資按規定繼續繳納基本養老保險費。二是對已到齡領取基本養老保險養老金的被征地農民,其養老保障已經得到制度安排,無需再參保繳費,其養老保險補貼應一次性發放給其本人,以體現公平公正。

                        (五)養老補貼資金的來源

                        《指導意見》明確了征地所在地人民政府應多渠道籌集被征地農民養老保險補貼。征收土地方案批準后,申請用地單位(含單獨選址用地業主)應根據征地涉及的被征地農民養老保險對象名單、征地面積、養老保險補貼標準,提請征地機構、國土資源、人力資源社會保障部門測算被征地農民養老保險補貼資金,供地前一次性足額劃入政府指定賬戶。地方政府收儲土地的,由當地政府及時將被征地農民養老保險補貼資金劃入政府指定賬戶。

                        這一規定包括三個含義:一是明確了養老保險補貼資金由申請用地單位(含單獨選址用地業主)承擔,如果是地方政府收儲土地的,則由當地政府承擔。二是明確了養老保險補貼資金由征地機構、國土資源、人力資源社會保障部門共同進行測算。三是明確了養老保險補貼資金必須在供地前一次性足額劃入政府指定賬戶。

                        (六)養老補貼資金的籌集與管理

                        《指導意見》建立了預存補貼資金再供地的保障機制,明確規定申請用地單位或收儲土地的當地政府應劃撥的養老保險補貼資金未到賬的,國土資源部門不得辦理供地手續。還規定養老保險補貼資金實行??顚S?,任何地區、部門、單位和個人均不得擠占、挪用。

                        這兩項措施一是有效保障被征地農民養老保險補貼資金落實;二是加強了資金的監督管理,養老保險補貼資金是廣大被征地農民的“養命錢”,必須要確保安全完整,各級政府各部門要認真履職、加強監管,促進資金管理公開透明、制度在陽光下運行。

                        (七)實施方案的制定和審核

                        《指導意見》明確了征地報批前的被征地農民養老保險實施方案,在征地所在縣(市、區)人民政府統一領導下,由人力資源社會保障部門商國土資源、財政等部門擬定,報同級人民政府審核。報國務院、自治區人民政府批準征地的,由征地所在地區縣級人民政府將被征地農民養老保險實施方案等有關材料送市級人力資源社會保障部門審核,市級人力資源社會保障部門及時提出書面審核意見,作為國土資源部門辦理建設用地報批手續的必要材料。

                        這一規定包括兩個含義:一是被征地農民養老保險實施方案由征地所在地縣級人力資源社會保障部門商國土資源、財政等部門擬定,報同級人民政府審核。二是由于自治區人民政府已將被征地農民社會保障方案審核下放至各市人力資源和社會保障局,因此需要報國務院、自治區人民政府批準征地的項目,被征地農民養老保險實施方案由征地所在地縣級人民政府初審通過后,再將有關材料送市級人力資源社會保障部門審核,作為國土資源部門辦理建設用地報批手續的必要材料。

                        四、切實加強被征地農民參加基本養老保險工作的組織領導和政策宣傳

                        《指導意見》是在原被征地農民社會保障試行辦法上的改革創新,對全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系意義重大?!吨笇б庖姟访鞔_了各級政府、各部門的工作職責,地方人民政府主要領導要對當地被征地農民養老保險工作負總責,建立責任追究制度。各級人力資源社會保障、國土資源、征地機構、財政、農業、公安、發展改革、審計、監察等部門要各司其職,健全工作協調機制,共同推動工作落實。

                        《指導意見》明確實施時間為201611日,并要求各地人民政府制定具體實施辦法。確保被征地農民參加基本養老保險制度的基本權利,允許各地在合法合規的范圍內細化具體措施,規范操作流程,確保政策落實到位。

                        各地要依據本宣傳提綱,結合本地實際,充分做好城鄉居民養老保險政策宣傳工作,全面準確地宣傳解讀政策,正確把握輿論導向,注重運用通俗易懂和語言和群眾喜聞樂見的方式,深入基層開展形式多樣的宣傳活動。

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